《中华人民共和国公务员法》系列讲座之十一

日期:2005年12月8日     浏览量:8914

公务员的交流与回避


    《公务员法》第六十三条至第七十二条对公务员的交流与回避进行了规范。公务员的交流与回避制度是公务员管理的重要环节。

    一、交流制度
    公务员交流,是指根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式,在机关内部调整公务员的工作职位,或将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定公务员职务的管理活动。公务员交流可分为内部交流和外部交流,又可分为调任、转任、挂职锻炼。公务员交流必须遵守交流纪律。

    (一)调任。是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的交流方式。调任的人选首先必须符合《公务员法》第十一条规定的公务员应当具有的七项基本条件;其次,调任的人选要符合拟任职位所要求的资格条件,如学历、专业、工作经历等;第三,调任的人选必须符合《公务员法》第二十四条的规定,即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员。《公务员法》还对调任的程序作了规定。
    (二)转任。是指在公务员内部不同职位之间的公务员进行交流的方式。《公务员法》对转任作了明确的规定:一是转任人员必须具备拟任职位所要求的资格条件,并在规定的编制限额和职数内进行。二是对领导成员转任进行了特别的规定,2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定了领导干部要有计划、有重点地跨地区、跨部门交流。交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员,纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满十年的必须交流;三是担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员也要有计划地进行转任。
    (三)挂职锻炼。是指选派公务员到下级机关、上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任相应职务进行锻炼的交流方式。公务员在挂职锻炼期间不改变与原机关的人事隶属关系。

    二、回避制度
    公务员的回避制度,是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定,减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。公务员的回避有任职回避、地域回避、公务回避三种。
    (一)任职回避。《公务员法》规定:公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。
    (二)地域回避。是指担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员不得在原藉和成长地任职的规定。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定:担任县(市)委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的,一般不得在本人成长地任职。
    (三)公务回避。是指公务员在执行公务的过程中,遇有法定情形,避免影响正当履行公务而进行的回避。公务回避有三种情形:一是涉及公务员本人厉害关系的;二是涉及与公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系务亲关系、近姻亲关系的亲属的厉害关系;三是有可能影响公正执行公务的。
    公务员的回避的提起有两种情形:一是公务员本人主动申请回避;二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形,可以提出要求公务员回避。公务员是否回避,有权机关根据公务员本人或者利害关系人的申请,经过审查后作出决定,也可以不经申请直接作出回避决定。    
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