《中华人民共和国公务员法》系列讲座之九

日期:2005年12月8日     浏览量:8480

公务员的惩戒

    公务员是代表国家依照法律行使各项管理职能权限的工作者,这一工作性质要求公务员本身必须具备优良的品德和素质,必须做到纪律严明,遵守法律。如果违法违纪,就应当受到惩戒。因此,《公务员法》针对我国法制建设的具体情况和当前在公务员队伍建设方面存在的问题,结合这些年来我国加强公务员队伍管理的做法与经验,专门作出了对公务员违法违纪行为进行惩戒的规定。
    《公务员法》确定的公务员惩戒规定,是建立在纪律基础上的一种惩罚和戒勉制度。纪律是惩戒的标准,对公务员的惩戒必须依照纪律标准进行。公务员违反了纪律,就要依据法定权限和程序进行惩戒。实行惩戒制度的目的,是促使公务员遵纪守法,从而保障机关实现其职能,维护其秩序。《公务员法》关于公务员违法违纪行为的惩戒共规定了7条,我们应从三个方面把握其基本精神。

    一、公务员应当受到惩戒的基本违纪行为
    《公务员法》第五十三条规定了公务员应当受到惩戒的行为共16项,这是常见的、基本的违法违纪行为,它主要覆盖四个方面:一是违反政治纪律的行为,规定公务员不得参加旨在反对国家和危害国家安全及社会秩序的各类行为。二是违反工作纪律的行为,明确规定公务员玩忽职守、拒绝命令、压制批评、弄虚作假、滥用职权、泄露秘密、旷工或请假逾期不归等行为应当受到处分。三是违反廉政纪律的行为,规定公务员不得贪污、行贿、受贿、利用职权谋取私利,不得违反财经纪律,浪费国家资产。四是违反社会公德和职业道德的行为,规定公务员不得参与或者支持黄、赌、毒及迷信活动,尤其对公务员参与经营性活动作出了严格的规范,规定不得从事或者参与营利性活动,不得兼任一切营利性组织的职务。

    二、公务员违纪后的处分种类、影响期及法律后果
    主要是:警告,三个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降职、撤职,二十四个月。对公务员的处分,必须遵循以下原则:事实清楚,即公务员违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚;证据确凿,即对公务员处分的证据必须能够充分证明其违纪行为的存在及性质和程度,没有证据或证据不充分、不确凿,不能认定违纪,证据充分确凿,即使犯错误本人拒不承认,也可以认定违纪;定性准确,即对违纪人员所犯错误事实性质的认定确实无误;处理恰当,即对违纪行为人的处理轻重适度,不枉不纵;程序合法,即调查处理违纪案件的整个过程必须符合法律、法规、规章的程序,案件受理、初步核实、立案、调查、审理,都必须符合有关规定;手续完备,即案件查处过程中必须具备的书面材料,要完整、全面和准确。
    公务员受处分后的法律后果主要是指:受警告处分的,在处分期间,不得晋升职务和级别,但可晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的,在受处分期间,不仅不得晋升职务、级别,而且也不得晋升工资档次。受撤职处分的,应当降低职务层次重新确定职务,并按新任职务确定相应的级别。

    三、公务员上下级之间的工作职责关系
    主要包括三层含义:第一,下级执行上级的决定或命令时,认为上级有错误的,可以向上级提出意见;第二,上级如果仍坚持原决定或命令的,下级公务员必须执行,执行后果只由上级承担职责,下级免责;第三,如果上级的决定或命令明显违法,下级不得执行。如果下级执行此决定或命令,必须承担相应责任。
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