中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府关于大力推进人才强市战略的实施意见

日期:2005年8月29日     浏览量:14272
嘉委[2004]26号 

    各县(市、区)委、县(市、区)人民政府,市级机关各部门,市直属各单位:
    为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,培养和造就高素质的人才队伍,为我市富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的人才保障和智力支持,根据中央和省人才强国、人才强省的战略部署,结合嘉兴实际,就大力推进人才强市战略提出如下实施意见:
    一、实施人才强市战略是实现我市经济社会发展宏伟目标的根本保证
    1、人才是推进嘉兴经济社会发展新跨越的关键。当今世界,知识和人才已成为经济发展和社会进步的主要推动力,人才资源是最重要的战略资源。本世纪头十年是嘉兴加快富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。深入实施“五大战略”,推进“六大跨越”,全面实现新世纪发展宏伟目标,人才是关键。
    近几年来,我市各级党委、政府把人才队伍建设作为重要工作来抓,致力于育才、引才、用才和营造良好的人才环境,人才总量较快增长,人才结构得到优化,人才素质不断提高,人才工作取得较大成绩。同时要清晰地认识到,我市现有人才队伍的总量、素质、结构与新一轮发展的要求以及与周边地区相比,仍有较大差距,特别是现代化建设所需的高层次、创新型、复合型人才及生产急需的高技能实用人才短缺,吸纳集聚人才的能力比较薄弱,人才开发机制不够健全,市场配置人才资源的基础性作用还没有充分体现,人才的积极性和创造性有待进一步发挥,人才环境有待进一步改善。
    各级党委、政府必须从战略和全局的高度,深刻认识人才在我市经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,坚持以人为本,牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,进一步增强责任感、紧迫感和危机感,切实加强党对人才工作的领导,真正把人才工作作为一项重要的战略任务来抓,努力开创人才工作新局面。
    2、实施人才强市战略是新时期我市人才工作的根本任务。
    人才强市战略的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国、全省人才工作会议精神,围绕嘉兴经济社会发展的工作中心,坚持党管人才原则,以人才资源能力建设为核心,以调整和优化人才结构为主线,以创新型人才培养为重点,加大人才资源开发力度,着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加快发展,深化改革,加强教育,优化环境,培育优势,为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供强大的人才保证和智力支持。
    人才强市战略的总体目标是:树立科学的人才观和人人可以成才的理念,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境;扩大人才总量,使我市的人才增长率在全省处于较高水平,年增长率保持在10%以上,到2005年我市每万人中人才数达到700人,2010年达到1000人以上;进一步优化领导干部和后备干部队伍结构,加大年轻干部、党外干部、女干部培养选拔工作力度。优化专业技术人才队伍结构。提升企业经营管理人才队伍层次,到2010年,争取使规模以上企业90%以上的中高管理层人员具有大专学历,具有硕士及双学位等复合型人才的比例达到30%以上。努力形成一个与嘉兴在长三角区域内战略地位相当,与嘉兴产业特点、人文特色相一致,与嘉兴经济社会发展速度相适应,规模大、素质良、结构优、环境佳的人才新高地。
    二、以能力建设为核心,加大人才培养力度
    3、突出培养重点,加强人才资源能力建设。以高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才的培养为重点,统筹教育培训资源,全面提高各类人才素质。实施党政人才五年大规模培训规划,创新培训内容,探索建立党政人才培训学分制度,加紧培养和造就一支德才兼备、素质优良、数量充足、结构合理,适应新形势新任务要求的党政领导人才队伍。适应实施“工业立市”战略要求和我市经济特点,逐步建立完善多层次、多形式和开放性的培养体系,努力培养一批具有现代化经营管理水平、熟悉国内外市场、有较强市场开拓能力的企业经营管理人才和优秀企业家。制定专业技术人才培养计划,通过选送到国内外高校培训,组织参与重大科技攻关或工程项目,深入实施专业技术带头人培养工程,逐步完善科学的拔尖人才选拔制度,加快培养一批在行业内有影响的学术技术带头人和人文社会科学技术人才。围绕打造先进制造业基地目标,加强高技能人才培养力度,力争到2010年使我市高技能人才占技术工人总量的15%以上。
    4、创新培养方式,建立多层次多形式的培养体系。以能力培养为主线,以提高人才的学习能力、实践能力和创新能力为重点,创新培养方式,拓宽培养渠道,采取政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的办法,建立健全门类齐全、层次多样的人才培养体系。改革人才培养机制,注重发挥用人单位在人才培养中的作用,重视人才的分类培训和个性化培养。鼓励高等院校、科研机构和企业创办博士后科研工作站、高新技术研发中心、企业技术中心,促进专业技术人才培养主体多元化。加强对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才教育培训的规划和管理。积极探索和建立重要培训项目政府采购制度。
    5、加强基础教育,加快发展高等教育,着力提升职业教育。在巩固九年制义务教育成果的基础上,加快普及高中段教育。大力实施素质教育,积极推进教育创新,提高教育质量和管理水平。加快高等院校发展步伐,适度扩大办学规模和本科生教育,力争到2010年建成两所“万人高校”,提高我市高等教育综合水平。优化高等教育结构,鼓励发展民办高校,积极促进中外合作办学。着力提升职业教育,以培养先进制造业、现代服务业技能人才为重点,加强重点学科建设,提高职业教育的办学水平,促进职业教育与我市经济社会的紧密结合。
    6、完善继续教育体系,创建学习型社会。加快建设人人享有学习和成才机会的学习型社会,逐步形成多层次、开放式的终身教育网络。充分运用现代远程教育手段,培育一批区域性成教中心和社区学校,大力发展电大、函大、自学考试等各类成人高等教育,广泛开展非学历培训。制定科学规范的教育培训质量评估和监督办法,强化用人单位在人才教育培训中的主体地位,提高教育培训效益。用人单位要加大对人才继续教育的投入,确保企事业单位专业技术人员每年带薪接受各种形式继续教育的时间累计不少于12天。整合农村职业学校、成人文化技术学校、农函大、农业技术推广培训机构等培训资源,构建农村现代教育网络。
    三、加大人才引进力度,拓展人才引进渠道
    7、进一步完善人才引进政策。从创新政策入手,不断完善有利于人才引进、培养和使用的政策,引导和鼓励各类人才向我市重点发展的产业流动和集聚,为促进产业结构优化升级和建设先进制造业基地提供人才支撑。构建有利于紧缺急需人才引进的政策平台,对来我市工作的优秀高层次人才,同级财政给予一定的经费资助。畅通人才引进的“绿色通道”,实行各类高校毕业生到我市创业的“零门槛”和“先落户后就业”政策,对暂时未找到工作的,人事部门可为其办理落户市区的相关手续,提供两年的免费人事代理。对引进人才的住房、子女就学、社会保险等问题,各有关部门应协助用人单位妥善办理。加快人才公寓建设,制定相应办法,积极安排引进的各类人才入住人才公寓。
    8、充分发挥柔性引才机制的作用。进一步实施“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动政策,探索建立引进人才《居住证》制度,不断完善外来人才聘用证等有效管理方法,柔性引进我市紧缺的关键技术人才。积极鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务。鼓励我市各单位以聘请顾问、课题攻关合作、国际技术合作、设立博士后研究机构等柔性引进方式引进人才和智力。
    9、加强海外人才和智力的引进工作。通过制定优惠政策、优化服务措施、建立嘉兴籍海外留学人员信息库等途径,采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等形式,加强海外人才和国外智力的引进工作,鼓励和吸引海外留学人才来嘉兴创业。对来我市从事科研或创办高新技术企业的海外留学人员,由同级财政择优给予相应的资助经费。对引进外国专家和项目合作的企事业单位加大资助力度,保证配套资金及时、足额到位。
    10、加强人才统计与需求预测。调整人才统计范围,完善人才统计办法,每年开展人才统计调查。完善人才供求信息发布制度,至少每半年发布一次各类人才的需求预测报告,为我市制定和实施紧缺急需人才引进计划,加快引进高新技术产业、重点科研项目等所需的各类高层次人才提供服务。
    四、改革人才管理体制,建立科学合理的选人用人机制
    11、加大党政干部人事制度改革力度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,以提高执政能力、优化素质结构为重点,着眼于干部工作的科学化、民主化、制度化,进一步推进干部人事制度改革步伐。逐步扩大和提高公开选拔干部的范围和层次,全面推行领导干部任期制,建立健全干部队伍正常更新交替、充满生机活力的用人机制,营造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度,改进和完善绩效考核办法。
    12、推进事业单位人事制度改革。规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作,促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变,逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。在领导人员的选拔任用中引入竞争机制,对不同类型的事业单位领导人员,区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任等方式。
    13、改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。进一步完善国有企业法人治理结构,引进市场机制选聘国有企业经营管理者,实行产权代表委任制。加强企业经理人的职业化建设,实行董事会聘任制。拓宽选人视野,吸引国内外一流人才到我市企业任职。
    14、重视发挥现有人才的作用。高度重视现有人才作用的充分发挥,采取各种有效方法避免我市人才流失、闲置和浪费。加强人才引进优惠政策与现有人才政策的协调,注重调动现有人才的积极性。打破不同单位、所有制、企事业单位之间的壁垒,促进人才在市域范围内的合理流动,盘活用好现有人才。
    五、健全人才评价和激励机制,充分发挥人才的积极性、主动性、创造性
    15、建立各类人才的科学评价体系。积极探索主体明确、各具特色的科学评价方法,提高人才评价水平。坚持德才兼备原则,打破学历、资格、职称、身份的限制,逐步建立以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系。以群众认可为主要标准,进一步完善民主推荐、民主测评等制度,建立健全党政人才科学考核评价体系。以市场和出资人认可为主要标准,探索企业经营管理人才资质认证和市场准入制度,完善科学的企业经营管理人才评价体系。以社会和业内认可为主要标准,积极探索和建立考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价体系。加快发展社会化的人才评价机构,鼓励人才中介机构采用先进适用的人才测评软件、现代化的测评手段、标准化的操作程序和规范化的服务方式面向社会提供服务,为人才自身准确定位和用人单位科学选人提供依据。
    16、完善人才激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系,对为全市经济社会发展作出突出贡献的各类人才给予奖励。建立党委和政府部门对优秀人才的奖励制度,对各类优秀人才、人才工作先进单位及个人,每2年进行一次评选和表彰。支持国内外各种组织、社会团体和个人在嘉兴设立专门人才基金。对获得国家、省奖励的我市各类人才,市里给予同等数额的奖励。进一步提高市级拔尖人才、专业技术带头人等各类优秀人才的工资外津贴标准。利用多种渠道提高我市人才的政治地位,增加人才参政议政的机会。
    17、深化分配制度改革。加快推进企事业单位收入分配制度改革,坚持效率优先、兼顾公平原则,鼓励各种生产要素参与分配,建立健全与工作业绩紧密联系的分配制度。改革国有企业经营管理者薪酬制度,建立以经营业绩为核心,与企业资产规模、效益、资产保值增值情况相联系,以年薪制、股权、期权等多种形式为内容的分配体系。结合事业单位体制和人事制度改革,逐步建立符合不同事业单位特点,体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度,逐步形成重实绩、重贡献,向重点和关键岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。进一步完善党政机关工作人员分配制度,逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素,职务与职级相结合的机关薪酬制度。对政府特殊岗位,逐步推行政府雇员制,实行特殊的薪酬津贴制度。
    六、完善人才市场体系,促进人才的合理流动
    18、构建统一开放的人才市场体系。遵循人才市场运行规律,按照人才交流市场化、公共服务社会化、政府管理法制化、行业发展自律化原则,构建机制健全、统一开放、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。推进政府所属人才服务机构体制改革,积极探索政府公共服务与经营性业务分开的新途径,实现管办分离、政事分开、事企分开。加快网上人才市场建设,重点加快与本省和长三角其它城市人才网联网的步伐,通过协作实现优势互补和资源共享。重视做好大中专毕业生就业工作,采取切实有效措施,促进大中专毕业生充分就业。
    19、积极培育和发展人才中介服务组织。适应人才资源配置市场化需要,加强政府引导,鼓励民资和其它资本以独资、合资或合作的方式,投资兴办猎头公司、人才租赁公司等,加快人才中介组织的社会化进程,为企事业单位用人及人才择业提供指导和服务。大力发展人事代理,积极开拓智力交流、人才评价、择业指导、选送培养、劳务外派等新的服务领域。加强对人才中介机构的监管,依法实施市场准入,实行人才中介职业资格制度,引导和规范行业自律。
    七、优化人才环境,为各类人才创新创业提供良好条件
    20、优化人才创新创业的社会环境。进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,提倡创新、鼓励创业、宽容失败,形成爱才、重才、容才、护才的舆论和创业环境。进一步优化包括人才流动、社会保障、争议仲裁等内容的政策和法制环境。建立党政领导干部联系优秀专家制度,帮助他们解决在工作、生活等方面遇到的实际问题,为各类人才施展才华、建功立业创造良好的社会环境。
    21、加快载体建设,优化创新创业平台。按照建设先进制造业基地的要求,大力发展高新技术产业,建设好各类经济技术开发区、高新技术产业园区、企业博士后科研工作站、博士后创业基地、留学人员创业园和浙江清华长三角研究院等科研院所。加快培育上规模、上档次的大企业集团,发展和壮大在全国有影响的高新技术企业。制定优惠政策,加大招商引资力度,积极鼓励国外著名企业、跨国公司、中介机构来我市设立分支机构,以产业和企业优势集聚和吸纳人才。把开发区的招商引资与招才引智紧密结合,把人才规划列入开发区发展规划同步考虑。加强同高等院校、科研院所的合作与交流,鼓励国内外“大院名校”来我市共建科技创新载体,团队式引进人才。加大专项资金支持科技型中小企业科技人才创新的力度。
    八、加大投入力度,加快人才资源开发步伐
    22、建立多元化的人才投入机制。按照“谁受益、谁投资”的原则,加快形成和完善多元化人才投入机制。各级财政要加大对人才资源开发的投入力度,市人才专项资金今年增加到400万元,并随经济增长逐步增加,重点用于各类人才的引进、培养、奖励等。县(市、区)政府要根据人才工作实际需要,在财政预算中设立人才专项资金。鼓励用人单位加大对人才的投入,提高社会投资积极性,企业(含企业化管理的事业单位)用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独的科目,计入经营成本。完善人才投资政策,鼓励和吸引境内外组织和个人,通过各种形式支持我市人才资源开发事业。
    23、加强非公有制经济组织和社会组织人才工作。进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织的人才工作,消除体制障碍,在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在人才选拔、政府奖励、职称评定、专家评选、社会保障、人才落户、人事代理、学术交流等方面与国有企事业单位享有同等待遇。鼓励和支持大中专毕业生和其他各类人才到非公有制经济组织和社会组织就业创业。进一步疏通为非公有制经济组织和社会组织提供人才服务的渠道,完善服务措施,积极为非公有制经济组织和社会组织培养人才、吸引人才、用好人才提供便捷高效的服务。整合各类教育培训资源,加大对非公有制经济组织经营管理人才特别是民营企业家的培训力度。
    24、加强农村实用人才队伍建设。根据统筹城乡发展和加快城乡一体化的要求,大力加强农村实用人才队伍建设。利用各种培训机构和培训手段,深入实施“百万农民培训工程”,提高农村劳动者素质,加快农村劳动力向二、三产业转移,壮大农村实用人才队伍,加快农村先进适用技术的推广。加快农村信息化建设,建立健全农村人才服务体系。实施农村大学生培养计划,力争为我市农村每村培养一名留得住的实用人才。
    九、充分利用长三角等地区人才资源,促进区域人才合作与交流
    25、积极参与长三角产学研和人才培训一体化。充分利用长三角等地区丰富的人才资源、先进的科研设施、健全的市场服务,根据我市实际需要,以利益为导向,以项目为纽带,以人才柔性流动为主要方式,吸引周边地区尤其是上海的人才和智力资源为我市所用,达到共享长三角人才资源的目的。积极参与周边城市各类人才培训标准的制定、资格证书的互认工作,按照长三角区域的市场分工,有重点地承担区域内若干优势项目的培训工作。
    26、扩大长三角干部挂职锻炼范围。由组织、人事部门牵头,各有关职能部门参与,与周边城市加强沟通和协作,建立区域内干部交流挂职锻炼制度,拓展干部挂职锻炼的范围,使我市领导干部能在更多的岗位上得到培养和锻炼,不断吸收其它地区先进理念和发展经验,提高执政能力和执政水平。
    十、坚持党管人才原则,加强对人才工作的领导
    27、完善党管人才的领导体制和工作机制。按照党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的要求,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。市和县(市、区)成立人才工作领导小组,健全人才工作机构,加强人才工作力量。建立协调有效的工作机制,创新工作方式和方法,及时研究解决人才队伍建设中出现的新情况、新问题。
    28、落实人才工作责任制。各级党委、政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务,充分发挥政治优势和组织优势,坚决贯彻落实党中央和省委、省政府关于人才工作的部署,在研究战略、制定规划、完善政策、营造环境、整合力量等方面加强对人才工作的宏观管理。制定切实有效的办法,加强对人才工作的目标考核和督促检查,要把人才工作成效作为考核各级党政领导干部,尤其是党政一把手的重要内容。建立健全人才工作管理机制,全面实施人才工作绩效评估奖惩制度,确保人才工作目标到位、责任到位、落实到位。
    

   
中共嘉兴市委
嘉兴市人民政府
2004年6月22日
 
 

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